旅客携带仿真玩具蛇过检，取出后吓坏众人

无论从发生学还是宪法发展史角度视之，宪法的法律性都是后发的，并非作为宪法的原初形态而存在。

可以说，当前行政审批制度改革过程中仍严重存在着政府管理越位和监管职能缺位，其根源就在于行政许可法律法规严重不足，导致法律规范的空位。正如李克强在这次电视电话会议讲话中所强调的那样：要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。

⑩王石川：《民营油企起诉巨头是悲情控诉》，《广州日报》2008年10月14日。(21)OIRA主要由经济学家和法学专家组成，注重对合法性和成本、收益进行分析。设立类似的监管机构已经成为全球审批制度改革的趋势，为当下我国的改革提供了借鉴。近年来，我国的改革存在着审批事项边清理边增加的情况。(14)参见李克强：《转变政府职能，释放改革红利》，《新华文摘》2013年第13期。

这严重阻碍了我国经济发展方式的转变和生产力的发展。⑥[英]亚当?斯密：《国富论》，杨敬年译，陕西人民出版社2011年版，第15页。此举大大激发了市场活力，促进了西方发达国家经济的进一步发展。

(19)2013年6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，重点研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，会议决定再次取消和下放行政审批项目32项。对于不符合行政许可法规定的资质资格许可原则上应当加以取消。同时要把稳当前和增后劲相结合。(21)OIRA主要由经济学家和法学专家组成，注重对合法性和成本、收益进行分析。

民间投资者在进行决策时通常谨小慎微，一旦出现问题，也会迅速做出调整，不会像政府投资深陷困境时往往也要一条路走到死。由于追求自己的利益，他实际上促进了社会的利益，这种效果甚至比他专门去增进社会利益时产生的效果还要大。

事实上造成投资错配、资源浪费的不是市场机制，而是政府有形之手的过多管制。⑥[英]亚当?斯密：《国富论》，杨敬年译，陕西人民出版社2011年版，第15页。(13)吴敬琏：《小处长大权力：行政审批功能被扭曲》，《中国企业报》2013年3月5日。以成品油销售为例，2008年初我国663家民营石油批发商已倒闭三分之二，4.5万座加油站已关门三分之一。

长远看来，世界经济复苏的不确定性和不稳定性仍在增加。这充分显示出中国政府锐意改革的勇气和责任。市场主体本身就是经济财富的创造者，同时市场自身也蕴含着推动经济增长的动力，过多过繁的审批项目不但剥夺了市场主体创造财富的能力，还削弱了其推动经济发展的力量。第三，完善行政许可不收费制度。

⑧这里的玻璃门暗喻许多被国企占据的垄断领域和竞争性产业名义上对民间资本开放，但实际上却设置限制，看得见，摸得着，但是却进不去。长期以来我国行政审批监管体制的缺失，导致部分经济、社会问题凸显。

(15)周子勋：《改革是央企的唯一出路》，《中国经济时报》2012年6月4日。深化审批公开制，大力推行阳光审批，需要加快推进政务中心建设。

简政放权、推进行政审批制度改革，不能单纯寄希望于政府放权、减权、限权的自觉，自我膨胀是行政权力的天性，行政审批体制改革更需要用法律和制度去约束政府权力。近年来，社会公平效应的失衡导致市场对优秀人才的吸引力迅速减弱。⑤袁剑：《大拐点》，北京中信出版社2012年版，第165页。霸王企业加上霸王条款，得天独厚地靠垄断获利。⑦ 第二，社会公平效益失衡。杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在今年两会上的《关于改革行政审批制度加强事后监管的议案》中就提出：以食品生产准入为例，一个食品企业，除了厂房、设备筹备需要大量时间外，还至少要花大约三四个月时间去申领食品生产许可证，不仅如此，如果同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序，耗时又耗力，影响企业创新与发展。

最后，完善行政许可法是改革的法制保障。(14)参见李克强：《转变政府职能，释放改革红利》，《新华文摘》2013年第13期。

当前，要深化行政审批制度改革，需要进一步完善行政许可法，为改革的深入进行提供法制保障。各级政府部门在部门利益的博弈中相互争夺有油水的行政审批权，在关键领域设置审批关卡。

一方面，真正的盲目、重复投资大部分源自于政府投资，政府新建政绩工程、形象工程、楼堂馆所等数量较大。国企拥有垄断经营权，政府帮着定价，从成品油价到电信服务费、金融服务费、存贷款利息，甚至飞机和火车票价，都是垄断的一口价。

第一，简政放权能有效促进经济的稳定增长。(11)周大伟：《在美国注册公司的秘密》，《中国新闻周刊》2012年第2期。哪一些事项是市场能够调节的、公民能够自决的，不能全由政府说了算，否则结果就是凡政府不想退出的，都是公民不能自决的。今天长期依靠政府主导驱动经济的发展模式带来中国三大产业结构的不合理，投资、出口、消费的比重失衡，资源要素结构效率低下以及收入分配不公等问题已经凸显，再不深化行政审批制度改革，经济、社会的健康可持续发展也只能走向死路。

同时需要完善网上审批和电子监察系统，在审批较多的主要部门和机关建立服务窗口或政务大厅，以提高审批绩效管理，提高政府部门的服务质量。凯恩斯曾经说过：和思想的逐渐侵蚀相比，既得利益的力量被过分夸大了。

近年来，我国的改革存在着审批事项边清理边增加的情况。(16)宗庆后：《关于改革行政审批制度、加强事后监督的建议》，《商品与质量》2013年第11期。

第三，简政放权能有效释放就业创业的活力。首先，实现政府职能转变是改革的关键。

2013年上半年增速继续下滑，全年很可能还会触及或打破7%的底线。第一，规范行政许可设立的条件。进一步规范行政许可的设定条件，能最大限度地做到减少行政审批事项。第二，简政放权能有效推进经济发展方式的转型。

陈鹏，华东政法大学硕士研究生，华东政法大学政治理论部。李晴，华东政法大学硕士研究生，华东政法大学政治理论部。

(18)李克强：《转变政府职能，释放改革红利》，《新华文摘》2013年第13期。同时，这两大机构在审查审批事项时也仅仅是从合法性的角度进行考量，并没有对新增设的审批事项进行成本与收益分析，而有些审批成本、代价也很大。

要走出审批改革的困境，实施简政放权，从根本上推动政府职能的转变、完善监管体制、健全法律保障是关键所在。监管体制的缺失导致政府职能与职责的双双失位，扰乱了市场秩序。